「路」過破壞茄萣濕地 環團抗議

「路」過破壞茄萣濕地 環團抗議 11月27日自由時報〔記者郭芳綺、蔡清華／高雄報導〕

高雄縣政府遊艇產業專區聯外道路工程，經過茄萣濕地，工程單位抽乾濕地的水，破壞天鵝和黑面琵鷺等保育鳥類棲地，十多個環保團體昨聚集營建署南區工程處抗議，要求施工單位立即停工。觀光和生態的衝突對立，再度浮上檯面。

環保團體堅持立場槓上高雄縣政府，執行道路工程的營建署昨天下午2時召開協調會。

地球公民協會副執行長王敏玲指出，高雄縣政府在興達港東側擘畫一處遠洋漁港，從完工至今，沒有半艘遠洋漁船進駐，浪費數十億公帑，2年前竟以發展遊艇產業專區為由，向營建署申請生活圈道路系統5億元經費，闢建1-1和1-6兩條總長度2.4公里的聯外道路，並於今年9月施工。

道路工程施工後，茄萣濕地已不見鳥類覓食棲息。（記者蘇福男攝）

沒必要的建設環團說浪費

王敏玲說，目前遊艇專區觀光人潮不足，遊艇業者紛紛退出經營，顯示遊艇產業還不夠成熟，再開這兩條路，不是等於又浪費了？

茄萣鄉生態文化協會總幹事鄭和泰也批判，政府總是浪費錢在做沒有必要的建設，導致生態環境一再被破壞。

台灣生態學會理事林笈克指出，該區已有台17線做為聯外道路，如果縣長楊秋興執意加開這兩條路，將成為他政治生命中最大的污點。

聯外道路還需徵收部分石斑魚苗魚塭，因石斑經濟價值高，養殖戶薛戊釗說，他的魚塭只有300坪大，每年卻能創造1200萬元產值，說什麼也不同意徵收。

由營建署發包縣府說配合

縣府農業處表示，會討論是否有替代方案解決。縣府工務處表示，開路工程對地方有利也有弊，希望盡可能兼顧生態保育。工務處長陳存聰說，道路開闢工程是由營建署發包，道路用地徵收改採一般徵收，縣府只是配合營建署辦理。

營建署副署長洪嘉宏表示，願從旁協助檢討都市計畫，推動茄萣濕地變更為自然濕地公園。

黑面琵鷺已連續2年在茄萣濕地現蹤。（鄭和泰提供、記者蘇福男翻攝）

高雄縣政府計劃新闢1-1及1-6道路正好經過茄萣濕地，生態保育團體及被徵收土地所有人群集抗議。

（記者黃志源攝）

1-1、1-6道路工程未施工前，茄萣濕地聚集大批鳥類覓食棲息。（記者蘇福男攝）

保留茄萣溼地，劃設自然溼地公園

1976年高雄縣政府在茄萣溼地闢建近海漁業特定區，即現在所稱的興達港；1986年政府又在興達港東側規劃遠洋漁業特定區，計畫總面積271公頃。



20幾年來，漁業日益蕭條，興達港的漁船僅剩不到100艘，用鹽田填土劃設的近海漁業特定區，住、商等進駐率不到2成；耗資70億於1998年興建完成的遠洋漁港，從完工至今沒有半艘遠洋漁船進駐，閒置10年，廣大的鹽灘地在築港填土之後便荒廢至今，靠雨季時的積水，已變成季節性的溼地，吸引成千上萬野鳥前來棲息，鹽灘地上自然發育的海茄苳、欖李及耐鹽的濱海植物也處處顯露生機。不幸的是，高雄縣政府竟以發展專區內的生活道路系統計畫為由，先行興建遊艇產業專區的聯外道路，向中央政府提出申請興建兩條總長度約2.4公里的道路。


茄萣鄉數十年來人口不斷減少，況且該區已有空盪寬敞的台17線作為聯外道路，何需在此溼地上開闢新路？目前該路已委由營建署南工處開始施工，工程單位把部分溼地的水放乾，已破壞天鵝和黑面琵鷺的棲息地。更離譜的是，1-1號道路因補償費過低，以及影響養殖戶生計等問題遭到鄉民反對，未完成徵收作業，施工單位竟已先行動工，亦即，耗資5億元公帑可能蓋出一條「死路」。


興達港特定區計畫是一連串的錯誤政策，我們在此呼籲高雄縣政府、營建署懸崖勒馬，立即停工，審慎考慮以下訴求：


一、西部沿海普遍存在海岸線後退，地層下陷的問題，在颱風強度、暴雨洪峰不斷締造新高之際，若能保留茄萣溼地，其功能相當於大面積的滯洪空間以及海陸交界的緩衝區，可視為因應全球氣候鉅變、海面平上升的威脅之預警措施。


二、截至96年底止，中央政府債務餘額仍高達3兆6千144億多元，凸顯政府財政持續惡化，政府不該浪費人民納稅錢興建此一道路，破壞寶貴的溼地。


三、茄萣溼地既已被營建署公告為國家重要溼地(TW059竹滬鹽田濕地)，且該地為國有土地，最佳的土地利用及彌補措施即為依據區域計畫法第13條，在每5年通盤檢討時，將興達港特定區屬溼地部分變更為公園用地。


四、茄萣溼地廣達200多公頃，地方政府財力有限，經營管理不易，建議由營建署比照高雄都會公園，成立一國家級之溼地公園，以此寬闊之天地、豐富之自然生態，將可為鄰近漁鄉帶來另一發展契機。（或可併同臨近之永安溼地共同劃設）


聲明團體：地球公民協會、茄萣鄉生態文化協會、台灣蠻野心足生態協會、台灣生態學會、彰化縣環境保護聯盟、彰化海岸保育行動聯盟、高雄市野鳥學會、社團法人中華民國荒野保護協會、彰化縣野鳥協會 、美濃愛鄉協進會


道路示意暨鳥況圖（1-1號道路，路寬65公尺； 1-6號道路，路寬40公尺）

慢，不代表落後！

文◎薛淑文 (地球公民協會執行祕書)

經由高雄市野鳥學會的轉介，我們認識了茄萣鄉生態文化協會的鄭和泰先生，9月22日鄭先生帶著我以及協會的成員根政、敏玲、馥慈來到位於高雄縣茄萣鄉的茄萣溼地(舊稱竹滬鹽灘溼地)探勘。早年冬季時，興達港是捕捉俗稱「烏金」--烏魚的重要近海漁港，該港也是全台著名的烏魚交易市場，烏魚子成為茄萣鄉的特產，也成為婚禮宴客必有的珍饈佳餚。但隨著全球暖化的警訊以及海洋資源的枯竭，興達港已不復往日漁船進港時人聲鼎沸的盛況，在港區內的觀光漁港，只有在假日時才有遊客聚集，捕捉的漁獲種類稀少無多樣，往日的繁榮景象猶如夕陽餘暉。

民國65年高雄縣政府規劃闢建近海漁業特定區，即現在所稱的興達港，總面積120公頃，計畫容納50噸級近海漁船800艘。現勘當天中颱哈格比即將影響南台灣，漁船為了躲避風雨陸續進港停泊，據鄭先生說目前興達港往來作業的漁船數量約100艘左右，與當時政府規劃的800艘簡直大相逕庭。民國75年政府又着手規劃遠洋漁業特定區，打算做為前鎮漁港的輔助港，計畫總面積271公頃，計畫容納100~5,000噸級遠洋漁船1,000艘，陸域面積規劃除了公共設施外，尚有商業區、機關、公園綠地、污水處理廠及與漁業相關等工業區，遠洋漁業特定區位於近海漁業特定區的東側，後來因部分私有地取得困難，民國79年港區範圍調整為國有鹽田及部份水域以完成規劃，同年並報請行政院核定，耗資70億於民國87年興建完成，但是卻因國際遠洋漁業急遽萎縮，遠洋漁港開張之日即面臨無船停泊的窘境，又成為眾多投資浪費的「蚊子港」之一。高雄縣政府又積極爭取發展為觀光遊憩港，情人碼頭、遊艇產業專區就是再次加碼的象徵。

溼地的重要功能在於調節洪水，亦可提供多樣生物的棲息、覓食功能。李根政攝

茄萣鄉由白沙崙、頂茄萣、下茄萣、崎漏四個聚落所組成，我的父親就是下茄萣人，頂茄萣人大部份討海為生，下茄萣人則是以農務、養殖為主。小時候回阿媽家除了能聽到海口人特有的海口腔，最吸引我的就是那綿密的沙灘和一望無際的臺灣海峽，但大人都會告誡不准靠近海邊，小孩們就隨意編一堆的藉口偷溜到海邊遊玩。在輕哼著80年代的流行音樂歌手沈雁的「踏浪」以及尋找寄居蟹的蹤跡和挖砂堡通道的遊戲中和夕陽落日告別，回去前還得先記得到附近的成功國小把黏附在手腳上的細砂沖掉，以免被大人們發現惹來一頓臭罵。小小的心靈不免常嘀咕，住在海邊卻不親近水，真是奇怪的大人！長大後發現像我的長輩一樣視海為噬人猛獸想法的人還真不少，這或許是台灣普遍存在的畏水文化，雖然住在海邊心態上卻距離海很遙遠。畏水的文化另一個表現是對遠道而來的貴客-冬候鳥不歡迎的態度，想盡辦法掠奪鳥類的棲地，切斷與海洋的聯繫。

鄭先生帶我們來看的茄萣溼地(約200公頃)就位於興達港遊艇產業專區內，此地早期屬台鹽公司管有，後來移交給國有財產局。營建署於去年12月宣布茄萣溼地為國家重要溼地（編號TW059），但現在在國家重要溼地上開闢1-1號(65公尺寬)、1-6號(40公尺寬 )聯外道路，是高雄縣政府向中央提報的擴大內需公共建設專案之一，令人啼笑皆非的是，在計畫道路上尚有墓地、魚塭等私人土地，縣府尚未與地主達成補償協議，而縣府卻以「偷跑」的做法，讓營建署在國土財產局土地先行施工。據鄭先生調查除了發現一級保育鳥類：黑面琵鷺、游隼，其中黑面琵鷺每年發現的數量都有增加的趨勢，二級保育鳥類：唐白鷺、魚鷹、彩鷸、小燕鷗、水雉、紅隼、澤鵟；三級保育鳥類：紅尾伯勞、燕鴴等，總計發現34科114種，近年來還發現有天鵝來此地渡冬，停留時間長達3個月之久，除了種類、數量眾多之外，還有紅樹林植物如海茄苳、欖李等，可說是生態相當豐富的生物棲地。

遠來避冬的嬌客--天鵝。(鄭和泰攝)

茄萣溼地鳥況豐富，深具發展觀光休閒的潛力價值。李根政攝

若連保育紅樹林都做不到，更遑論復育。 李根政攝

隨著興達火力發電廠的營運，茄萣鄉的空氣、海洋生態資源已不復往日的清新與富饒。李根政攝

西部沿海地區已開發過度，甚至有部份鄉鎮有地層下陷的問題，在全球暖化海平面上升的威脅下，這片溼地可做為調節洪水的緩衝地帶，相較於競選期間政治人物胡亂地開支票綁椿，美其名是為了地方的建設發展，事實上是浪費人民的血汗錢。位於台17線興達港往茄萣鄉的路上有一棟17樓高的大樓，因當年政府大力宣誓將發展遠洋漁業，投資客蜂湧而來，一樓的店面炒樓賣價千萬，現在店面閒置鐵門鏽蝕，只有5成人口居住，又成為茄萣鄉民茶餘飯後荒謬趣談之一。

營建署的開路可以為茄萣鄉帶來多大的利益？從早期的興達港近海漁港到遊艇產業專區，情人碼頭投資了數億卻比不上我心目中那片兒時充滿笑語的樸實沙灘，因為人工永遠無法複製、取代自然、真實的美景。73年至90年，茄萣鄉因為政府的經費挹注不下百億，人口數卻沒有成長，難道是我們縱容、姑息政治人物胡作非為，還是人民依舊迷信舖橋開路才是經濟發展的萬靈丹，或是生活幸福指數的要素嗎？全台每個鄉鎮都有著它動人的歷史脈絡與土地淵源的情感故事，如果每個鄉鎮發展模式都向都市看齊，那政府長期花大錢推廣社區營造及觀光旅遊，不啻是另一個笑話。

政府動輒上億元只知蓋硬體而無研判未來發展趨勢能力的投資浪費，與台北淡水的關渡自然公園(面積57公頃)，歷經十年花費的徵收成本140億相比，若能保留這片珍貴的紅樹林溼地，將茄萣溼地、永安溼地劃設為具有鹽業歷史人文、自然生態教室的寶地，不僅能為當地帶來長期且穩定的觀光價值，更能彌補後代子孫無法體驗美好自然的遺憾。我們呼籲高雄縣政府應極力向中央政府爭取讓這片野生動物的天堂不被經濟發展的洪流所吞噬淹沒。

慢，不代表落後！落後的是人心無止盡的貪婪與對未來生活想像的空乏。

支持綠色能源、反對永安鹽田設置太陽光電系統

國家重要濕地，重要野鳥棲地馬上消失！

97.06.20

永安鹽田濕地位居永安鄉北界，與興達火力發電廠和興達遠洋漁港相鄰，民國75年台電向台鹽收購為煤灰堆置場，因鹽民補償問題閒置20年，去年底鹽民補償完畢，台電推出『太陽光電系統設置』計畫，設置的地點介於烏樹林製鹽株式會社（縣定古蹟）與鹽田村之間的鹽灘地上。

本濕地於1999年被國際鳥盟（BirdLife International）及中華民國野鳥學會指定為全國53個『重要野鳥棲地』之一；2007被內政部營建署指定為75個『國家重要濕地』之一，其生態敏感性不言而喻！其中重要的保育鳥類有：一級保育類：諾氏鷸、黑面琵鷺、東方白鸛、黑鸛、唐白鷺、遊隼；二級保育類：魚鷹、紅隼、彩鷸、燕鴴、小燕鷗；三級保育類喜鵲、紅尾伯勞二種等共13種。

永安鹽田的重要性對永安鄉、高雄縣濱海鄉鎮觀光旅遊的整體發展扮演非常重要的角色！它有鹽業文化歷史、紅樹林生態及珍貴的遷移性候鳥資源，是一個媲美『關渡自然公園』、『七股鹽山』和『四草野生動物保護區』的絕佳生態園區！若能進行整體規劃，結合興達遠洋漁港及情人碼頭串連後，可望成為大高雄最特殊生態旅遊景點！

我們支持政府與台電加強綠色能源之研究與發展，但應同步推動抑制高耗能產業、降低用電需求等政策，朝向低碳經濟模式發展。在地狹人稠的台灣，發展風力、太陽能等替代能源應進行審慎之國土規劃，因地制宜，避開生態敏感區，選擇適當的地點與發展策略。

我們反對立意良好的綠色能源發展，背負破壞『重要野鳥棲地』與『國家重要濕地』之惡名，讓國家形象毀於一旦。

劉院長在施政報告『永續環境篇』提到：推動「復育與加值」並行規劃，輔導管理海岸山林產業活動。『走向海洋篇』：結合地方漁村、魚市、漁業、濕地、紅樹林、沙丘、沙洲、潟湖、鹽灘、景觀等自然和人文資源或特色，分區設立海洋觀光遊憩基地，以推動海洋生態旅遊，增加地方收益。我們期待這樣的上位施政方針可以為永安鹽田創造更高的效益！

台電規劃的太陽光電設置地點位於鳥類棲息最豐富的地點。一旦設置後將破壞鹽田中最好的鳥類棲息地，重要野鳥棲地和國家重要濕地的地位不保，也失去了重要的觀光資源。復育、加值與地方收益全無！

因此，我們強烈訴求：
一、 支持綠色能源發展，反對永安鹽田設置太陽光電計畫。但應進行審慎之國土規劃，避開生態敏感區，選擇適當的地點與發展策略。
二、 永安鹽田應進行整體規劃，以謀求兼顧生態、鹽業文化、海岸保育與觀光之功能，創造國家與地方的最高價值，建請劃設野生動物保護區。
三、 本案應依法進行環境影響評估，不應以分期開發方式，刻意規避環評。

連署單位：
中華民國野鳥學會、台灣濕地保護聯盟、荒野保護協會、地球公民協會、文化愛河協會、高雄市綠色協會、高雄市柴山會、舊城文化協會、布袋嘴文化協會、高雄市野鳥學會、茄萣鄉生態文化協會、永安鄉人文發展協會

環保團體駁斥台電公司電源開發處會議紀錄〈聯合聲明〉

說明：針對永安鹽灘興建太陽光電廠一案，台電公司電源開發處於2008年8月25日召開現勘討論會，雖然會中余勝雄處長以主持人身份，欲強勢主導環保團體為開發案背書，然而，環保團體仍不斷表示無法認同，持續表達反對意見。不料，8月27日該處卻發文給高雄市野鳥學會，片面做出環保團體與台電達成共識之結論，因此，本會與友會發出聯合聲明。

有關台電公司電源開發處97.08.27D開字第09708000571號函，永安鹽灘地調整規劃太陽光電發電系統廠址之現勘討論會議紀錄，結論第一點「本太陽光電設置計劃考量高雄市野鳥學會等團體關切原規劃設置於A區之地點影響候鳥棲息地，經勘查討論後，將PV位置北移至C區，初步規劃面積不超過10公頃，其中保留30％為保育區，PV系統裝置容量約4.2MW。」環保團體並未認同，在此提出嚴正聲明。

一、2008年8月25日召開之現勘討論會，包括地球公民協會李根政執行長、高雄市野鳥學會林世忠理事長、荒野保護協會高雄分會林維正會長等團體代表，在會中均一再表示「肯定台電公司願意溝通之作法，但是無法為北移至C區的替代方案背書」，因此，該會議結論係為台電公開電源開發處單方面之決定，而非與環保團體商議後之共識。另外，該會議結論其他四點，亦為台電公司片面之說法，而非會議共識。

二、根據台電公司一份初步分區規劃顯示，這片溼地尚有太陽光電的二期計畫，還保留一座燃煤電廠（IGCC）的位置，一旦全區開發完成，永安溼地將名存實亡。因此，我們強烈要求台電公司必需提出全區的整體規劃，作為環境影響評估之範圍。

三、環保團體支持政府推動太陽光電計畫，藉以帶動該產業之研發與應用，以期減少對石化能源的依賴。然而，應選擇較佳的發展策略，避開生態敏感區、選擇適當的地點。高雄市野鳥學會所提創意方案──永安繁星計畫，將太陽能面板設置於廣大的魚塭工寮、雞舍、縣府公共建築樓頂等，加總面積也不亞於台電在永安溼地的方案，請台電公司審慎評估考量。

四、台電公司所提計畫面積約為9.5公頃，後續還有第二期的計畫，會議當天台電公司明白表示是為爭取時效，刻意將計畫切割以規避環評，對此欠缺基本環境影響評估的開發案，環保團體如何能接受？雖然依「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」之規定，尚未規範到太陽能光電系統，但是，身為國營事業，最負責的作法是進行全區的整體評估，提送環評說明書讓社會共同來檢驗，否則當天台電公司環保處所聲稱「台電公司是環保模範生」豈不是一大笑話？

聲明團體：地球公民協會、高雄市野鳥學會、中華民國荒野保護協會高雄分會2008/9/8