濕地救人！ 建請將茄萣(竹滬)、永安濕地納入台江國家公園計畫 民間發起連署行動

建請將茄萣(竹滬)、永安濕地納入台江國家公園計畫
民間發起連署行動 2009.8.13


高雄縣是這次莫拉克颱風橫掃南台灣中受創最嚴重的縣市，政府、民間每年投入上億的人力、資源從事救災、復修的工作，但卻未能阻止悲劇的一再發生。地球公民協會與高雄市野鳥學會及高雄縣茄萣鄉生態文化協會，共同發起將「茄萣(竹滬)、永安濕地納入台江國家公園計畫」連署行動，自古以來這兩塊濕地與西南沿岸的鹽業發展，以及台南府城深具歷史淵源，另外，永安、茄萣濕地在此次災難中，發揮滯洪功能，讓鄰近鄉鎮免於水患之苦，唯有提昇濕地管理的權責單位，才能避免後續土地的不當開發。在全球暖化日益嚴重的今日，海平面上升的威脅，更凸顯出濕地保存的價值與重要性。

台江國家公園、茄萣濕地、永安濕地範圍圖

位於高雄縣茄萣鄉的茄萣濕地(舊稱竹滬鹽田，編號TW059)、永安鄉的永安濕地(編號TW060)皆已被營建署公告為國家重要濕地，其中，永安濕地更於1999年被國際鳥盟（BirdLife International）及中華民國野鳥學會指定為全國53個『重要野鳥棲地』之一。

茄萣濕地(171公頃)為國有土地，被高雄縣政府劃設為遊艇產業專區，正面臨道路闢建及後續開發破壞的處境；永安濕地(133公頃)屬台電公司所有，卻因台電公司要發展太陽能光電系統，及後續的氣化複循環發電系統(IGCC)、煤倉等計畫，同樣正遭受自然生態不可回復的威脅。此兩處濕地雖已被營建署公告為國家重要濕地，卻還是無法避免日後開發的隱憂，因政府至今未制定濕地管理相關的法令規範，土地不當利用的情形一再重複上演。

為了避免這兩處珍貴的濕地遭受破壞，民間發起將茄萣(竹滬)、永安濕地納入台江國家公園計畫的連署行動，希望能將這兩處濕地的管理層級由地方政府提升到中央，不僅對於台南、高雄等區域發展帶來正面效益，更有助於國家資源的分配，民間團體籲請關心生態保存價值與人文歷史發展的個人或民意代表，共同促成此一利益當代及後代子孫未來的行動。

我們的理由如下：

一、保留溼地完整性：台江國家公園目前納入的內陸濕地僅以台南西北區濕地環境為主，包含四草、七股濕地，是故台江內海的北區，若能納入南側的高雄縣茄萣（竹滬）、永安濕地，即故台江內海南區，將讓台江國家公園更具規模，完整性更高，且包含完整的台江內海，讓台南府城外圍的發展歷史與西南沿海濕地環境獲得更完善的保護，對當地的人文景觀更進一步的提升層級。

二、歷史價值：
1.鹽田文化：此兩處濕地是日治時期開發六大鹽場中的烏樹林鹽場（高雄鹽場）的屬地，與四草鹽田、七股鹽田同為南台灣重要的曬鹽場，永安濕地內所遺留的日治時期的巴洛克鹽田辦公室見證著鹽業歷史的發展。

2.古航道遺跡：在茄萣、湖內、永安鄉境內，台17線是沿著古代的海岸線修築，白砂崙、頂茄萣、下茄萣是二層行溪口外的沙洲，這中間在清代(含)以前是蟯港內海，崎漏村、永安村是後來浮現於內海的陸地，頂茄萣廟與下茄萣廟前之間的內海是古蟯港的位址，蟯港內海南方內陸，如路竹、岡山的稻米等物產，要經由台南府城外銷輸出時，先以小船載運經由內海比較安全，會經過蟯港，再穿越二層行溪，進入灣裡、喜樹、鹽埕，再到府城換大船輸出。如今蟯港內海幾乎已被圍墾養殖殆盡，茄萣大排包括茄萣濕地(竹滬鹽灘I區)南方的水道是古航道殘存的遺跡，見證著過去歷史的經濟動線。

3.考古遺址：近年發現多處重要的考古遺址：如「湖內遺址」、「大湖II遺址」、「蚵寮仔遺址」、「漯底遺址」、「烏樹林遺址」，見證著此區發展的脈絡。

三、生態保育價值：茄萣（竹滬）濕地至四草濕地的距離，與四草濕地至七股濕地的距離相當，因此，建構完整的濕地棲地鏈，對於生態保育極具重要意義。
1.植物：茄萣（竹滬）與永安濕地內有海茄苳、五梨跤與欖李等稀有紅樹林，為本區特有的植被生態，潮汐能到的地方就有海茄苳。

2.動物：除了濕地特有的無脊椎動物外，本區鳥類生態十分豐富，茄萣（竹滬）濕地記錄鳥類達34科加其他總共132種，永安濕地則高達134種以上，七股濕地主要的觀光價值、國際保育動物─黑面琵鷺，目前確定已有固定族群會來到茄萣（竹滬）濕地，且逐年增加中；另小天鵝、東方白鸛及遊隼等瀕臨絕種的鳥類亦曾出現在茄萣（竹滬）濕地，同時稀有的遊隼也在茄萣和永安濕地中被登錄，足以顯示此兩個廢棄鹽田濕地是鳥類重要的棲息地。

四、觀光、休憩價值：長久以來由於地緣的關係，茄萣、永安兩鄉民眾的生活圈與大台南地區的關係緊密相連，從台南最南端的黃金海岸往南到茄萣的興達港魚市、情人碼頭就是一連串的景點。串連高雄縣府近年大力推展的情人碼頭，剛好可以彌補現有海洋遊憩資源之不足，結合高雄地區的資源，發展成為台灣西南海岸觀光的重鎮。

五、防洪功能：西部沿海普遍存在海岸線後退，地層下陷、海水倒灌的威脅，若能保留這兩處濕地，不僅可為海陸交界的緩衝區，更能發揮滯洪功能，保障人民的生命和財產安全。

為配合台江國家公園籌備處成立時間，連署行動至9月底截止，您可直接上網參與連署，亦可將連署資料E-Mail寄給以下的任一發起團體，或來電至各團體洽詢：

高雄縣茄萣鄉生態文化協會‧鄭和泰理事長 (07) 692-1714；e-mail：htaich@yahoo.com.tw
高雄市野鳥學會‧林昆海總幹事 (07) 236-1086；e-mail：kwbs.bird@msa.hinet.net
地球公民協會‧薛淑文執行祕書 (07) 556-1585；e-mail：met.kh2007@msa.hinet.net
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濕地救人！錯誤的決策遺臭萬年！

文/圖⊙林昆海(社團法人高雄市野鳥學會總幹事)

莫拉克颱風造成南台灣嚴重災害，顯現大自然的變化莫測和不可預期！也證明了人定勝天的荒謬與錯誤。

泡水的古蹟

過去我們為了整治水患、防洪做了多少的工程，都在一夕之間化為烏有。颱風前水庫告急，可能面臨限水乾旱的危機；颱風後，大量的降雨無處可去，大量宣洩而下，衝垮堤防設施、住宅與村落。當然這次的災害是是超過歷史紀錄的，未來，我們不知道是否會有更大的降雨量發生！根據紐約時報的引述，全球氣候變遷的壓力將對美國構成嚴厲的戰略挑戰，並提高其以軍事手段介入，以因應嚴重暴風雨、乾旱、人口大遷徙及流行性疾病產生的衝擊。這次莫拉克颱風對台灣的威脅正可以反應氣候變遷對國家安全的重要影響！

永安濕地入口處

最好的滯洪池

永安和茄萣鹽田這兩塊國家重要濕地，在這次的風災中扮演緩衝滯洪池的角色，將豪雨對永安、路竹、岡山、茄萣等鄉鎮民的衝擊和財產損害降到最低！鄰近的湖內鄉就沒有如此幸運了！整個高雄縣西南沿海因為有這兩塊濕地的存在，扮演吸納洪水的角色，減緩了颱風的災害，提供給民眾準備和喘息的時間，在人命關天的時刻，即使是滯洪一個小時、3個小時，對身陷災區的居民來說是何等的重要！濕地在此顯現出它的無比價值，然而在平時都被低估了！我們相信這兩個濕地因為滯洪而提供給沿海居民的時間至少超過一天！

政府計畫在永安鹽田設置太陽光電廠，必須填土一公尺高以上，面積將近七公頃，此舉必然降低濕地的滯洪量；茄萣濕地也因為不當的開路造成濕地功能的切割與破壞。希望莫拉克颱風能帶給我們的真正的警惕與反省，打醒我們的主政者，讓這兩塊濕地的開發就此停住，留給百姓子孫、多樣化的生物一條生路！

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永安鄉公所向台灣電力股份有限公司三陳「先治水患，再建光電廠」

說明：

一、永安鄉民至今已多次向 台電股份有限公司(以下簡稱 台電 公司)表達「先治水患、再建光電廠」的立場，且本鄉黃順益鄉長、代表會林水雹主席也曾於98年6月29日及98年7月13日期間，不下二次親率鄉內民意代表、村長、社區理事長、社團代表等多人至光電廠設施興建預定地表達「先治水患、再建光電廠」的嚴正立場。至今已20多天，台電公司至今仍未派人解說其立場或表達任何善意回應，此舉是否已間接對永安鄉民 表達 ”你們能奈我何之意”？


二、有關台電公司一再表示僅利用鹽田溼地9.5公頃，作為 開發光電廠設施之用，並不會影響整體防洪之功效，其論點及說明之簡，殊嫌速斷，實難令人信服。永安鄉鹽田溼地乃為國際鳥盟評定為世界級保育鳥類棲息地，座落於溼地內的鹽務辦公室(巴洛克式建築)其更被列為古蹟。
國營事業 台電公司、為了配合政策，一意孤行、躲避環境影響評估，未將永安鄉排水問題、人文、地理環境、鳥類保育及遊憩…等列入整體規劃之內，試問 台電公司，是否也是泯滅良心且逃避環保署所訂定的環境影響評估呢？如因 光電廠之興建 進而使溼地環境與之防洪功能遭到破壞，使永安鄉民面臨排水、生態問題等事件發生，試問為一國營企業之台電公司是否能第一時間對永安鄉民負起完全的責任？ 每當永安鄉民以和平、理性的姿態向台電公司陳情的同時，台電公司都要求許多過度警力來閃避人民的訴求，讓民眾產生恐慌，心生畏懼，難道這就是國營企業對地方敦親睦鄰的方法嗎？

三、鹽田溼地平日為本鄉珍貴的環境資產，雨季時則為最重要的疏洪地區，而此 光電廠興建之工程 預估需要二年(以上)工期，其中施工如有閃失，則全鄉勢將淪為水鄉澤國，因此本鄉鄉民絕不同意一個空泛的承諾，而強烈要求要有一個具體的規劃並且召開全鄉說明會，先得到鄉民的共識後，再行施工，否則鄉民將會為了保護家園，不排除會有更激烈誓死捍衛永安鄉重要的資產。

【社團聯合聲明 】興達港特定區1-1、1-6號道路爭議 民間團體呼籲停工、遊艇專區南移

興達國小位於遊艇產業專區的下風處，在北風強烈的吹拂下，將長期飽受空氣污染之毒害 (位置示意圖)

1月12日高雄縣楊秋興縣長主持「茄萣溼地（興達港特定區1-1、1-6號）道路應立即停工並保留溼地劃設自然公園會勘」會議，地球公民協會、茄萣鄉生態文化協會、高雄市野鳥學會等民間社團對於道路開闢之必要性、遊艇產業專區設置之地點是否適當、土地徵收後龍瞻石斑魚苗養殖業者的生存權益等問題提出質疑。

然而楊縣長不僅漠視民間團體發言權，且未釐清任何爭議問題，就下達繼續施工之決議。楊縣長表示：他非常重視生態環保，又是台灣環境保護聯盟高雄分會的創設會長，他表示茄萣溼地內（興達港特定區1-1、1-6號）道路於91年都市計畫已經通過，並無停工之必要，但他更進一步表示，1-1號道路北側住宅區的部份可以檢討。
對於楊秋興縣長的這項決策，以及在現勘會議上強勢的作為，在無法充分溝通的情況下，民間團體表達強烈的失望與遺憾！相較之下，本次出席會議的營建署城鄉分署，在本次會議中所表現出勇於任事、極力爭取保留溼地的用心，值得肯定。
民間團體重申反對茄萣溼地內興達港特定區1-1及1-6號道路開闢的立場不變，理由如下：

一、縣政府數十年來在茄萣鄉挹注不下上百億的金額，從民國65年開闢的近海漁業特定區，所規劃的住宅區只進駐了2成的人口，而原本規劃可容納800艘近海漁船，現在有作業的漁船僅剩30艘；民國75年著手規劃的遠洋漁業特定區，可容納1,000艘遠洋漁船，87完工即面臨無船進港的命運；民國91年縣政府又繼續在茄萣溼地上規劃住宅區、遊艇產業專區，在遠離社區的地點設置情人碼頭。既有一連串浪費公帑的施政都未見檢討，不應一錯再錯。
二、本道路是為遊艇產業專區舖路。然而，縣府規劃的遊艇產業專區緊鄰社區、學校，而遊艇產業專區屬於污染性工業，其船體噴漆、噴砂所逸散的揮發性有機氣體，將造成鄰近的興達國小師生長期飽受空氣污染之毒害，一旦遊艇專區營運，大寮鄉潮寮事件恐將再度上演。建議縣府應將其調整到空蕩閒置的遠洋漁港專區，不僅避免資源的再度浪費，且靠近港灣利於遊艇下水。如此一來，即無開路之必要。
三、既有近海漁業特定區都還空空盪盪，何需再規劃新的住宅區？請縣府應依據鄉內區域特性、產業型態、人口密度、既有資源，檢討茄萣溼地北邊的新住宅區都市規劃。
四、促請縣府、營建署透過興達港特定區第三次通盤檢討，將茄萣溼地變更為自然溼地公園用地或併同台江黑水溝國家公園進行規劃評估。

李根政執行長及高雄鳥會林世忠理事長到場為茄萣溼地發聲 (何俊彥攝)
茄萣溼地內興達港特定區1-1及1-6號道路如果繼續施工，只會徒然浪費6.2億的公帑，以及滿足少數人的既得利益，卻讓龍瞻石斑魚苗養殖業者面臨土地被強制徵收及失業的命運，這難道是一直自詡重視生態環保、社會公平正義的楊秋興縣長所欣見的嗎？籲請楊縣長三思！（2009.1.14）
聲明團體：地球公民協會、茄萣鄉文化生態協會、高雄市野鳥學會

後記：
茄萣溼地開路所引發的生態環境衝擊在各界的關心及努力之下，已促成營建署對茄萣鄉遊艇產業專區北側屬於茄萣溼地的部份進行通盤檢討；高雄縣政府也正進行興達港漁業特定區的都市計畫通盤檢討草案規劃，公布後將有30天的公開展覽期，屆時更有賴各界人士能持續積極的向縣政府提案表示意見；較遺憾的地方是，茄萣溼地範圍涉及高雄縣政府及茄萣鄉鄉公所的開發規劃權，我們看到營建署與高雄縣政府對此地已有檢討改善的空間，仍不見茄萣鄉鄉長釋出善意，檢討當初規劃的茄萣鄉都市計畫區，美其名支持開路是為了鄉土的發展，卻因此犠牲魚苗養殖業者的生存及千萬生物的珍貴棲息地，更讓後代子孫失去親近自然野地的機會。5月3日是茄萣鄉生態文化協會舉辦生態季的日子，歡迎關心茄萣濕地未來發展的朋友們共同來為無言的土地加油打氣。（文/薛淑文）

【新聞稿】民間團體呼籲興達港特定區1-1、1-6道路停工、遊艇專區南移

吳智顯攝

1月12日高雄縣楊秋興縣長主持茄萣溼地（興達港特定區1-1、1-6）道路應立即停工並保留溼地劃設自然公園會勘會議，地球公民協會、茄萣鄉文化生態協會、高雄市野鳥學會等民間社團對於道路開闢之必要性、遊艇產業專區設置之地點是否適當、土地徵收後龍瞻石斑魚苗養殖業者的生存權益等問題提出質疑。然而楊縣長不僅漠視民間團體發言權，且未釐清任何爭議問題，就下達繼續施工之決議。楊縣長表示：他非常重視生態環保，又是台灣環境保護聯盟高雄分會的創設會長，茄萣溼地內（興達港特定區1-1、1-6）道路於91年都市計畫已經通過，並無停工之必要，但1-1道路北側住宅區的部份可以檢討。

對於楊秋興縣長的這項決策，以及在現勘會議上強勢的作為，在無法充分溝通的情況下，民間團體表達強烈的失望與遺憾！相較之下，本次出席會議的營建署城鄉分署，在本次會議中所表現出勇於任事、極力爭取保留溼地的用心，值得肯定。

民間團體重申反對茄萣溼地內興達港特定區1-1及1-6號道路開闢的立場不變，理由如下：

一、縣政府數十年來在茄萣鄉挹注不下上百億的金額，從民國65年開闢的近海漁業特定區，所規劃的住宅區只進駐了2成的人口，而原本規劃可容納800艘近海漁船，現在有作業的漁船僅剩30艘；民國75年著手規劃的遠洋漁業特定區，可容納1,000艘遠洋漁船，87年完工即面臨無船進港的命運；民國91年縣政府又繼續在茄萣溼地上規劃住宅區、遊艇產業專區，在遠離社區的地點設置情人碼頭。既有一連串浪費公帑的施政都未見檢討，不應一錯再錯。

二、本道路是為遊艇產業專區舖路。然而，縣府規劃的遊艇產業專區緊鄰社區、學校，而遊艇產業專區屬於污染性工業，其船體噴漆、噴砂所逸散的揮發性有機氣體，將造成鄰近的興達國小師生長期飽受空氣污染之毒害，一旦遊艇專區營運，大寮鄉潮寮事件恐將再度上演。建議縣府應將其調整到空蕩閒置的遠洋漁港專區，不僅避免資源的再度浪費，且靠近港灣利於遊艇下水。如此一來，即無開路之必要。

三、既有近海漁業特定區都還空盪盪，何需再規劃新的住宅區？請縣府應依據鄉內區域特性、產業型態、人口密度、既有資源，檢討茄萣溼地北邊的新住宅區都市規劃。

四、促請縣府、營建署透過興達港特定區第三次通盤檢討，將茄萣溼地變更為自然溼地公園用地或併同台江黑水溝國家公園進行規劃評估。

茄萣溼地內興達港特定區1-1及1-6號道路如果繼續施工，只會徒然浪費6.2億的公帑，只有滿足少數人既得利益，卻讓龍瞻石斑魚苗養殖業者面臨土地被強制徵收及失業的命運，這難道是一直自詡重視生態環保、社會公平正義的楊秋興縣長所欣見的嗎？籲請楊縣長三思！

興達國小位於遊艇產業專區的下風處，在北風強烈的吹拂下，將長期飽受空氣污染之毒害。
(位置示意圖)

聲明團體：地球公民協會、茄萣鄉文化生態協會、高雄市野鳥學會

茄萣濕地生態候鳥季登場遇見稀客跳?

茄萣濕地生態候鳥季登場遇見稀客跳? 〔記者蘇福男／茄萣報導〕自由時報2008.12.08

「茄萣濕地生態候鳥季」昨天熱鬧登場，受到道路開闢工程影響，今年尖尾鴨、琵嘴鴨等鳥類數量減少3倍以上，但賞鳥民眾驚遇稀客跳?仍興奮不已。

政府在茄萣濕地進行道路開闢工程，嚴重破壞保育鳥類棲地生態，日前引起地球公民協會等十多個環保團體赴營建署南區工程處抗議，昨天台南市和高雄市野鳥學會、屏東林管處、茄萣鄉生態文化協會等單位共同舉辦「茄萣濕地生態候鳥季」活動，帶領民眾探訪該處野鳥天堂。

賞鳥人士發現今年茄萣濕地候鳥數量銳減，最大宗的尖尾鴨、琵嘴鴨等鳥類去年同期有7、8000隻，其他包括鷸、?科鳥類不下2萬隻，並有9隻黑面琵鷺在此停留，但今年尖尾鴨、琵嘴鴨只有2000隻，上週2隻黑面琵鷺驚鴻一瞥，讓鳥友憂心不已。

不過，賞鳥民眾昨天在成功國小仁愛路旁的溼地，與稀客跳?不期而遇，紛紛在路旁架起望遠鏡欣賞，吸引路過人車好奇圍觀。茄萣鄉生態文化協會理事長鄭和泰表示，跳?是稀有的過境鳥，3週前就飛來茄萣濕地，但不輕易現身，經觀察是一隻亞成鳥，喜歡跟高蹺?在一塊。

【給營建署葉署長的一封信】

【給營建署葉署長的一封信】

葉署長大鑒：

我是林笈克，是民間推動連署國家公園署的主辦人員。我是高雄縣茄萣鄉的鄉民，長期關注北高雄地區的濕地生態環境。日前聽聞營建署正式接手台南西北區「台江黑水溝國家公園」的籌設工作，為此，特向署長陳情，建請營建署也能將北高雄沿海地區茄萣鄉、永安鄉及彌陀鄉為沿海接鄰的鄉鎮，加上湖內鄉及路竹鄉側部分區域等佔地廣大的濕地一併列入此一「台江黑水溝國家公園」籌設的考量區域，讓此區的居民能夠多一份機會，與國家公園合作，共同提升生活環境品質。

「台江黑水溝國家公園」目前以台南市西北區濕地環境為主要範圍，若能納入緊鄰台南沿海南側的高雄縣茄萣鄉、永安鄉、彌陀鄉與部分湖內鄉、路竹鄉等濕地，將讓此一國家公園更具規模，台南府城外圍發展的歷史也將更完善，同時讓西南沿海濕地環境獲得更完善的保護，當地的人文景觀也可進一步的提升層級受到重視。

北高雄沿海濕地地區是一具有人文歷史的地區，從荷蘭人1636年繪製的地圖顯示，本區即屬潟湖內海及外傘頂州地形，荷蘭人可能音譯當時平埔族的口音，將此潟湖內海稱之為Jouckan，亦即明鄭、清朝史籍資料中的「堯港」或「蟯港」。此地在清領初期遠離台南府城與左營縣城間的「府治大道」，地處偏僻，直至乾隆二十八年疏浚其中的茄藤港後，往來民眾為避免海運危險，堯港（潟湖內海）演變成台南府城至阿公店前鋒港間的內陸運河通道，促進此區逐漸發展。今日興達港北經茄萣鄉崎漏、下茄萣與頂茄萣間的大排水溝與南接永安鄉溝渠極可能是此一運河通道的遺跡。本區從「熱蘭遮城日誌」中，在1634年便開始有歷史紀錄，包含1635年荷蘭軍人的「聖誕節戰役」攻打本區的平埔族「搭加里揚」或「大傑顛社」起，至今橫跨荷治、明鄭、清領、日據至國府治台等，均有詳盡的史籍資料可考，或本區各地多座百年廟宇均有地區發展相關記錄。而更早期的人文活動資料則在近年也發現多處重要的考古遺址：如「湖內遺址」、「大湖II遺址」、「蚵寮仔遺址」、「漯底遺址」、「烏樹林遺址」（由中央研究院研究員劉益昌發現）。當今的人文活動則以此區各廟宇的「王船慶典」聞名全國！

地理生態景觀方面，除了各類的濕地環境：潟湖、鹽田、河口、魚塭、漁港、溝渠等，在彌陀鄉內更有「漯底山」是西南平原中唯一的「泥火山」地形，由於過往軍方的管制，漯底山保有西南平原殘留的特殊植被生態，配合濕地密佈的稀有紅樹：海茄苳、五梨跤與欖李，成為本區特有的植被生態。動物生態方面，除了濕地特有的無脊椎動物外，本區鳥類生態十分豐富，根據高雄市野鳥學會網頁（2008）資料顯示，竹滬濕地記錄鳥類達27科83種，永安濕地則高達100種以上，黑面琵鷺目前確定已有固定族群會來到竹滬濕地，另小天鵝、東方白鸛及遊隼等瀕臨絕種的鳥類曾出現在竹滬濕地，同時遊隼也在永安濕地中被登錄，足以顯示此兩個廢棄鹽田濕地是鳥類重要的棲息地，此兩處為營建署日前公告的竹滬與永安鹽田（保有完整的鹽場歷史建築物）重要濕地，分別位於此區興達港南北兩側，由古運河銜接，是舊有堯港內海的伏覆地，也是日治時祺開發六大鹽場中的烏樹林鹽場（高雄鹽場）的屬地，在曬鹽工作逐漸沒落後，經荒廢逐漸演變成為鳥類棲息的濕地環境。

北高雄沿海茄萣鄉、永安鄉及彌陀鄉，加上湖內鄉及路竹鄉側部分區域，若能納入「台江黑水溝國家公園」籌設範圍，定可拓展國家公園範圍，更豐富此一國家公園的內容。同時在內政部國土行政規劃三都十五縣中，成為高雄都會境內的「國家公園」，勢必更佳提升高雄都的生態人文品質，為高雄都的發展注入國家公園的思維。

北高雄沿海地區長期被中央忽視，同樣是濱海濕地環境，上回雲嘉南濱海國家公園風景區，便硬生生從未被考量，此次營建署規劃「台江黑水溝國家公園」，希望能夠看見此區豐富的歷史人文與生態條件，將此區納入國家公園籌設的考量範圍。

以上僅獻個人己見，望署長接納

一位茄萣鄉居民 笈克拜上

記----竹滬鹽田溼地與茄萣鄉1-1及1-6號道路新闢工程會議

文⊙薛淑文/地球公民協會執行秘書

茄萣溼地內的1-6號道路連假日也密集施工，失去的不僅是肉眼可見的海茄苳與招潮蟹，

依賴溼地為生的多樣生物也將被連根剷除。(傅志男攝)

11月26日，營建署於南區工程處召開「竹滬鹽田溼地與茄萣鄉1-1及1-6號道路新闢工程」會議，茄萣鄉生態文化協會鄭和泰理事長及茄萣鄉龍膽石斑魚苗養殖業者約10多人、本人與地球公民協會副執行長王敏玲及理事柯耀源、周益村、台灣生態學會林笈克理事、台灣溼地保護聯盟翁義聰理事長等人，皆參與由本會發起的場外記者會，眾人先高喊：「堅決反對開路，保留茄萣溼地」、「縣府懸崖勒馬、留下永續生機」，到場的團體代表紛紛發表簡短訴求，筆者也說明了由13個社團聯合連署之「保留茄萣溼地，劃設自然溼地公園」聲明。（請參考網站）

會議在正式開始前，洪副分署長首先請工作人員播放公共電視「我們的島」《再見 溼地》，影片中敘述茄萣溼地早期的鹽業歷史、產業建設(近海漁港、遠洋漁港、遊艇專區、情人碼頭)以及道路開闢對溼地造成的破壞與影響，影片中高雄縣政府建設處黃處長提到，依茄萣鄉都市發展規畫，縣府預計可引進4萬人口，1-1與1-6號道路即在生活圈道路系統中。影片的放映彌補了與會者對於茄萣溼地過去與現況歷史、空間地理區位了解的不足。

茄萣鄉民與環保團體同聲抗議反對道路開闢。(薛淑文攝)

茄萣鄉生態文化協會鄭和泰理事長率先發言，對道路開闢的土地徵收、路線規劃、產業競合、經濟效益、溼地重要性等提出看法與質疑。魚苗養殖業者更痛批縣府罔顧他們的生存利益，他們所養殖的龍膽石斑魚苗一年約可收6-8次，每次產值約200萬左右，屬高經濟價值的養殖魚業，產業鏈也已形成，受影響的除了他們，還有下游的石斑養殖業，徵收補償金額又低得離譜，等於是讓他們自生自滅，業者強調茄萣鄉難得的有如此高經濟價值的產業，政府不加扶植卻要斷絕他們的生路，強徵土地的行徑就像中國大陸一般獨裁專制。

溼盟翁義聰理事長表示，現已有替代道路，並無開闢1-1及1-6號道路的必要，根據他早期反濱南工業區及七輕的經驗發現，政府往往低估了產業(蚵苗)的價值，補償的金額過低是鄉民反對的主因，高雄縣政府應評估停工所面臨的損失及魚苗養殖業的抗爭對工程的影響之間的利弊得失。

筆者接續發言表示，從早期的近海漁港、遠洋漁港到近期的情人碼頭、遊艇產業專區都一再顯示政府錯估海洋資源發展情勢的產業規劃，現遊艇產業招商受挫且無前景，縣府應檢討錯誤的產業政策，不應執意闢建道路破壞寶貴的自然資源。開路只有短暫的利益，甚至是少數人才能得到的利益，更何況在犠牲養殖業者的生計和破壞溼地之後，卻換來「死路」一條，高雄縣政府應積極思考利用在地既有的特色，成立國家級的溼地公園，才能為當地帶來永續長遠的利益。

本會王敏玲副執行長補充發言，認為台灣西南沿海一帶的鹽灘濕地，不但具有無可替代的歷史與人文意義，就生態層面來看，更具有不容忽視的價值，尤其當今全球面臨暖化威脅，若把這片溼地保留下來，相當於保留大面積的滯洪空間及緩衝區，可做為因應氣候變遷威脅之措施。此外，她強調道路設計的角度需超高駕駛技術、甘冒風險才能走，危險性高，應立即停工。她並指出，全台灣太多國中、小為了在校園推廣環境教育，爭相申請大筆經費在地質條件不一定適合的地方闢建人工溼地，只為讓學童能親近自然，相對之下茄萣溼地如此天然開闊（雖然會議報告說這是人為的溼地），且就在我們的土地上，這麼一大片、珍貴、更適合發展環境教育，大家竟然不知珍惜，豈不是很可笑嗎？

高雄鳥會朱志堅理事認為政府對溼地的管理應有整體的國土規劃，茄萣鄉人口成長減少，此處應朝生態保育方向規劃，工業轉型為服務業，發展遊艇產業不符實際，並反對開路，為保留溼地完整性，他建議將永安溼地納入整體評估。

生態學會林笈克理事認為遊艇產業專區通過的環境影響評估是否已逾3年的開發期限，需要補做環境現況差異分析及對策檢討報告，及當時有條件通過的條件為何，應請相關單位先說明，未釐清前道路工程應暫停施工，亦提到四草溼地經營的模式，並不一定適用於茄萣溼地。

在專家學者的發言部分，中研院生物多樣性研究中心陳章波教授認為政府施政應考慮民眾的需求，有台北縣金山鄉清水溼地開路之前例可循，希望高縣府能從善如流，尊重茄萣鄉親的意見，先將本案停工，用半年或一年的時間好好討論再做決定；茄萣鄉人口數減少，許多原先的計畫都應該重新規劃，生活圈道路系統也應做檢討與調整；道路規劃、設計有疏失與不合理之處，加上茄萣溼地發現有保育類鳥類，依野生動物保護法應先予以停工。

台南大學環境與生態學院鄭先祐院長表示茄萣溼地原是海岸與內陸天然溼地，後來經人為開發闢圍鹽田，才被稱為竹滬鹽田溼地，如今人們不再曬鹽、放棄了，大自然又開始進行演替，逐漸恢復天然樣貌，他認為茄萣溼地應該屬於天然溼地，並非簡報者說的人為溼地；並指出生命與機器的不同在於，生命會成長、改變，機器則會褪蝕腐杇，政府規劃的產業型態應考量生命(物)的觀念，例如當地現有的魚苗產業，相對於遊艇產業，是更永續的，政府規劃的產業型態應在這一點多加考量，唯有醜陋的地方才會把路開得又大又寬，只會讓遊客快速通過，對當地並沒有好處，風景好的地方，應該要營造美麗、慢活與安全才對；政府做任何事情都應該尋求最佳解決方案，像遠洋漁港的案子，就應該好好檢討；此路開發是不明智的，可考慮變更經費內容，用來修復因道路開闢對溼地所造成的破壞和傷害，例如，建設人行步道或腳踏車道，讓生活產業與保育結合；本案根本的問題是政策性問題，解決之道在於主管機關應有政策性的國土規劃，營建署既已公告為重要溼地，就應該維護、設法形成政策，結合永安與茄萣溼地納入考量。

中華鳥會余維道祕書長認為種種的跡象都顯示出此地有珍貴稀有的保育性的野生動物時，縣府應先予以保留，投入人力來做調查研究的工作，以確保溼地的零損失；在道路需求不明確前應先停工，工程的損失可用金錢來衡量，但是生態環境的破壞卻是不可回復性，余祕書長並譴責縣府有決策能力的高級主管，做大官卻不敢承擔責任。

台大土木工程系洪如江教授指出政府的工程規劃應考量的諸多可行性包括：環境的可行性及社會的可行性，環境的可行性指的是茄萣溼地已被營建署劃設為國家重要溼地，而社會的可行性指的是墓地、魚塭的徵收是否會遭受反對與抗爭，這些都是政府在規劃開發案時都應該考量以避免的；遊艇產業專區在早期或許有經濟的可行性，但現在是否還有必要，需要審慎評估，既然道路的開闢是為了遊艇產業招商之用，最佳的替代方案即是將遊艇專區移到荒廢了十年的遠洋漁港專區內，此區不論面積、船泊完工後的運送方式都更優於原址，如此不僅可免除開路爭議，亦可解決港區閒置效能不彰等問題；路若非做不可時，應考慮做成棧橋的方式只給人走，讓底下的水保持暢通，並舉英國的案例，表示英國政府將一個水庫廢掉改建為溼地公園，後來成為重要的國際會議的場所，為英國創造了經濟的價值，此國際案例值得我們參考。

蘆葦襯印夕陽餘暉迎風搖曳。(傅志男攝)

鹽灘植物--鹽定，換上秋冬新裝。(傅志男攝)

在歷經3個多小時冗長的討論後，本次會議的主席營建署城鄉分署洪嘉宏副分署長在聽取與會專家學者、茄萣鄉親及魚苗養殖業者與環保團體一致表達保留溼地的重要性，及1-1及1-6號道路開闢的必要性及經濟效益後，做出四點結論：
1. 縣府應以更積極的態度來回應有關環保團體與茄萣鄉民們的訴求。
2. 在開路的重要性及必要性尚有爭議的階段，為避免後續施工引發民眾與政府的對立，縣府應主動停工，待爭議釐清後再來討論工程是否繼續進行。
3. 營建署已提出「國家重要濕地-零損失」的政策，站在維護溼地的立場，同時為因應全球暖化的危機，非常認同與支持環保團體所共同提出的四點聲明（請參考網站），並同意國有土地應優先做為公共設施之用。
4. 營建署願扮演積極協調的角色，促成縣府與各方意見的溝通平台，並願意檢討都市規劃，推動茄萣溼地成立自然公園。

留下永安溼地，成立自然公園

文⊙李根政/地球公民協會執行長

23年前台電公司在興達電廠（註1）旁，向台鹽公司買下131公頃的鹽田，其目的是為了填埋灰渣。然而，由於台鹽公司與鹽工的爭議未解，加上灰渣大都再利用賣給水泥公司，23年間大自然進入收回失土，海茄苳、欖李等海岸潮間帶植物陸續進駐，蘊育了全台僅次於台南的欖李族群。同時，根據高雄市野鳥學會在20年間所做的調查顯示，永安溼地是過境候鳥離開台灣前，最後的覓食中繼站。其中重要保育類鳥種包括了諾氏鷸、黑面琵鷺、東方白鸛、黑鸛、唐白鷺、遊隼、魚鷹、紅隼、彩鷸、燕鴴、小燕鷗、喜鵲、紅尾伯勞等；稀有具觀賞價值鳥種則有反嘴鴴、高蹺鴴（見本刊目錄頁）、棕背伯勞、地啄木、黑頭翡翠、黑翅山椒鳥等，總計超過110種的鳥類出現在這塊溼地上。因此，1999年永安溼地被國際鳥盟列為重要野鳥棲地（IBA），2007年被內政部營建署指定為國家重要溼地。

人事的爭議造就這片充滿生機的溼地，成了鳥類覓食、休息的重要中繼站。(李根政攝)

另外，永安鹽田上烏樹林製鹽株式會社的鹽務辦公室是極富歷史價值的古蹟，為高雄大財主陳中和所建，已有90左右的歷史，2008年5月由高雄縣政府指定為縣定古蹟。其鹽灘結晶池為瓦盤式，是用破陶破瓦片鋪設而成，極富美感趣味與歷史價值。

隨著鹽工爭議的落幕，台電公司開始進行土地利用的規劃，首先推動的是太陽能發電計畫，根據媒體報導，該計畫於2007年開始規劃，預計2011年完工後，發電量約為5,600千瓦，需20多公頃的土地，這項計畫獲得高雄縣政府的極力支持，認為南部產業是一項利多，有助高雄科學園區綠能產業發展，是帶來地方發展的契機。（2007/12/19 聯合報）

對於這項計畫，高雄市野鳥學會認為設置地點恰好位於鳥類棲息最豐富的地點，一旦設置後恐使得（IBA）被除名並引來國際的壓力。經聯合高雄環保團體共同表達反對意見後，台電公司釋出少見的善意，提出了北移至較不敏感區位的計畫，8月25日在興達電廠召開了座談會，希望爭取環保團體的支持，然而，本人及荒野協會高雄分會、鳥會等出席代表對此計畫仍不表認同，多次向余處長表達歉難為台電公司背書，其理由陳述如下：

一、根據台電公司一份初步分區規劃顯示，這片溼地除了規畫中的太陽光電計畫外，未來可能會再興建一座新的燃煤電廠（C區中的IGCC電廠）。就區位來說，目前爭議中的台電大林燃煤電廠，緊臨高雄港，為輸煤絕佳地點，然而，台電公司聲稱台灣每年需增加約150萬瓩，相當於二座燃煤機組，如照此發展邏輯，永安溼地為台電公司少數臨港的土地，建燃煤電廠只是遲早的事。一旦續建燃煤電廠，未來可能保留的區域僅是法定的全區30％土地，約39公頃（如下圖），大部分位於較深的水域，如此一來，永安溼地做渡冬候鳥全台最後一站的功能幾乎全數喪失，永安溼地名存實亡。

二、台灣目前的電力備用容量高達16％，約為5,700MW，而新建電廠仍以燃煤電廠為主，動輒1,600MW（彰火）、3,200MW（台電大林廠），而本計畫的裝置容量僅約4.2MW，在台灣供電的角色實如九牛一毛，縱使能夠發電，也有可能連用都用不上。簡而言之，這是台電公司向國人交代、宣示、展示其發展替代能源的裝飾品，也是為達成政府到2011年太陽能裝置容量達10MW目標的樣板。

三、縱使作為展示、推廣之樣板，個人及許多環保團體仍然很支持政府推動太陽光電計畫，藉以帶動該產業之研發與應用，以期減少對石化能源的依賴。然而，應選擇較佳的發展策略，選擇適當的地點，例如分散於家戶、學校、政府機關之屋頂；或如鳥會所提創意方案──永安繁星計畫，將太陽能面板設置於廣大的魚塭工寮、雞舍等，加總面積也不亞於台電在永安溼地的方案，台電公司何苦一定要將此電廠設於永安溼地？理由可能只有一個，土地是台電的，最方便，最容易達成政府的目標。

四、依據環保署「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」之規定，位於非都市土地，申請開發面積達10公頃以上或擴建面積累積10公頃以上，都必需進行環評，然而太陽光電計畫卻沒有列入應進行環評的項目，算是很大的法令疏漏。同時，台電公司所提計畫面積約為9.5公頃，後續還有第二期的計畫，明顯是為爭取時效，刻意將計畫切割以規避可能進行環評的「開發風險」，對此欠缺基本環境影響評估的開發案，縱使開發地點已避開最敏感的區域，就能保證毫無影響，不必評估？更何況永安鹽灘歷經20幾年的自然演替，就算台電公司依當年規畫作為堆置灰渣之用，也會對現有生態產生衝擊，更何況在這裡要大興土木，當然需要評估其開發施工、營運階段對本溼地會造成什麼影響，最負責的作法是進行全區的整體評估，提送環評說明書讓社會與學者專家共同來檢驗。

五、能源政策必需從節約用電，抑制高用電產業著手，並且制定用電的總量，以供定需，而非無止境的增加電廠。以台灣有限的土地面積，可以蓋電廠的地方大概都用盡 了，如按台電公司的規劃，每年必需增加二座燃煤機組，才能應付用電的成長，難不成台灣所有海岸、港口都要插滿煙囱不成？

六、在全球氣候趨於極端，水患日趨嚴重之際，目前的永安溼地對當地有相當程度之滯洪功能，任何填土開發的計畫，都應審慎評估為宜。 在高雄這個環境已經嚴重超載，佈滿各種大煙囱的「災區」，實在應該積極的進行環境復育，容我們在此做一個夢，台電公司如果能將這片131公頃的溼地捐出，讓政府來設立野生動物保護區，成立一個面積超越台北關渡自然公園的「永安溼地自然公園」也許才是對永安鄉、大高雄地區的人民和環境最好的回饋。

註1：興達電廠是全台第二大的火力發電廠，總裝置容量達4,325MW，擁有4座燃煤機組共2,100MW，以及5座天然氣複循環機組共2,225MW。該電廠擁有全台第三大、南部第一大的儲煤場，最大的儲存量可以達到80萬噸，由於興達電廠的碼頭水深不足，故其煤碳是在高雄港以吃水淺的駁船轉運。永安溼地位於電廠之東南方，再往南就是永安液化天然氣接收站，台灣每年進口約70億立方公尺的天然氣，全部由此卸收與儲存，透過貫穿台灣西部的輸氣管線，包括一條海底管線，將天然氣送至全國各地。 鹽灘上的圓形草生地，十份美麗。(傳志男攝)